Во время войны местные власти не нужны. Сенсационное решение суда

Черниговская городская военная администрация выиграла суд у городского совета, отменив через суд решение сессии о перераспределении бюджетных средств на инфраструктуру Чернигова. Об этом сообщает «Главком» со ссылкой на данные судебного реестра.

В апреле 2023 года городская военная администрация подала судебный иск о признании противоправным и отмене решения мартовской сессии Черниговского городского совета. Речь идет о внесении изменений в бюджет на 2023 год. По мнению истца, Закон Украины «О правовом режиме военного положения» содержит перечень полномочий военных администраций населенных пунктов, среди которых составление и утверждение местного бюджета. По этим основаниям военная администрация настаивала на нарушении городским советом требований действующего законодательства. Ведь внесение изменений и обеспечение исполнения местного бюджета – это прерогатива военной администрации.

Представитель Черниговского горсовета не согласился с такой трактовкой. Он объяснил: спорное решение сессии законно. Если суд его отменит, это будет считаться препятствием реализации конституционных прав территориального общества Чернигова, в частности, в части строительства, реставрации и реконструкции объектов производственной, коммуникационной инфраструктуры территориальной громады, а также в части выполнения городских программ.

Отдельно ответчик обратил внимание: местное самоуправление от имени территориального общества осуществляет определенные Конституцией полномочия, в том числе распределяет местный бюджет. Что касается любой военной администрации, то это временный орган государственной власти, созданный указом президента.

Также представитель горсовета привел статистику: за время полномасштабного вторжения Черниговский городской совет провел 14 сессий, на которых принято 197 решений, а также 78 заседаний исполнительного комитета Черниговского городского совета, где принято 885 решений.

Фемида изучила доказательства сторон и пришла к выводам. В частности, проанализировала Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине», где сказано: органы местного самоуправления в селах, поселках, городах, районах в городах самостоятельно разрабатывают, утверждают и выполняют местные бюджеты. При этом вмешательство государственных органов в бюджетный процесс не допускается, за исключением отдельных случаев.

Как раз «отдельные случаи» суд связал с военным положением, которое действует в Украине с 24 февраля 2023 года. И перечислил ряд законов (О правовом режиме военного положения, Об обороне Украины, О мобилизационной подготовке и мобилизации, О критической инфраструктуре), которые предоставили полномочия военным администрациям. Ключевым здесь является закон о правовом режиме военного положения, в котором статья 15 разрешает начальнику военной администрации распоряжаться бюджетными средствами. При этом Фемида признала, что образование военной администрации временно ограничивает реализацию местного самоуправления. Однако местное самоуправление все же сохраняет часть своей самостоятельности.

В то же время, как констатировал суд, может возникнуть ситуация, при которой местные советы полностью лишатся своих полномочий. Это произойдет, когда Верховная Рада поддержит представление президента о передаче начальнику военной администрации всех полномочий сельского, поселкового, городского совета, его исполнительного комитета, сельского, поселкового, городского головы.

«Учитывая отсутствие решения о передаче начальнику Черниговской городской военной администрации всех полномочий Черниговского городского совета и его исполнительного комитета, Дмитрий Брижинский с момента образования Черниговской городской военной администрации и его назначение начальником этой администрации получил полномочия, определенные частью 2 статьи 15 Закона Украины «О правовом режим военного положения». В то время права органа местного самоуправления ограничиваются в этой части, что не противоречит действующему законодательству и Конституции Украины и прямо предусмотрено Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» (статья 21 Закона)», – считает окружной админсуд.

Данные из судебного реестра

Итак, по мнению суда, спорное решение сессии Черниговского городского совета от 30 марта 2023 года принято не на основании, не в пределах полномочий и не способом, определенным Конституцией и законами Украины. Поэтому подлежит отмене.

На мартовской сессии депутаты Черниговского горсовета согласовали финансирование для городской военной администрации. Речь идет о 3 млн грн. Это средства городского бюджета.

«Мы проголосовали за вопросы финансирования военной администрации, хотя этот вопрос сомнительный. Согласно законодательству, функции, связанные с безопасностью, обороной, военной администрацией, должны финансироваться из государственного бюджета, и я буду обращаться в правительство с просьбой предоставить городу субвенцию на эти три миллиона», – заявил и. о. городского головы, секретарь совета Александр Ломако.

Как сообщал «Главком», 6 июня городской голова Чернигова Владислав Атрошенко был уволен с должности по решению судов.