Количество нардепов надо сократить до 300: решение правового комитета

Комитет Верховной Рады по вопросам правовой политики рекомендовал парламенту принять в целом законопроект №1017 об уменьшении конституционного состава ВРУ с 450 до 300 народных депутатов. За соответствующее решение на заседании комитета проголосовали 17 из 22 народных депутатов – членов комитета. Для принятия законопроекта Верховной Радой в целом нужно конституционное большинство – 300 голосов.

Как известно, осенью 2020 году в опросе «5 вопросов от президента» Владимир Зеленский спросил украинцев, как они относятся к идее сокращения количества нардепов до 300 человек.

Активисты отмечают, что этим он вышел за пределы закрепленных законом полномочий главы государства. Во время проведения этого так называемого опроса были выявлены многочисленные нарушения: респонденты могли отвечать на вопросы неограниченное количество раз, а лица, проводившие опрос, в некоторых случаях находились внутри помещений для голосования.

В партии «Слуга народа» впоследствии заявили, что за уменьшение состава Верховной Рады высказались почти 90% опрошенных. Еще до проведения опроса власти заявляли, что по его результатам в парламент внесут соответствующие законопроекты.

Законопроект №1017 был внесен президентом Зеленским 29 августа 2019, в первый день работы Верховной Рады 9-го созыва. Он меняет ряд статей Конституции Украины, а именно:

• уменьшает конституционный состав с 450 до 300 нардепов (эту норму в случае принятия закона применят уже в парламент следующего, 10-го созыва)
• убирает из ст. 76 норму о том, что народных депутатов выбирают «на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования» (чтобы не было дублирования ст. 71, где эта норма также)
• уточняет, что народным депутатом Украины может быть гражданин Украины, достигший на день выборов достиг 21 года, имеет право голоса, постоянно проживающий в Украине не менее последних пяти лет и владеющий государственным языком (по состоянию на сейчас в Конституции требования к кандидату в нардепы по владения языком нет);
• добавляет к ст. 77 норму о том, что «Верховная Рада избирается по пропорциональной избирательной системе».

16 декабря 2019 Конституционный суд Украины принял вывод о том, что законопроект №1017 соответствует Конституции, но одновременно выразил к нему некоторые предостережение. 4 февраля 2020-го парламент предварительно одобрил этот законопроект.

В своих предостережениях к законопроекту КСУ, в частности, отметил, что, уменьшая состав ВРУ до 300 нардепов, парламент же время не вносит соразмерных (пропорциональных) изменений в других положениях Конституции, где речь идет об определенном (конкретном) количестве депутатов.

Например, неизменной остается норма о 45 парламентариев (1/10 от действующего конституционного состава ВРУ), которые имеют право обратиться в КСУ с конституционным представлением и конституционному обращению. По мнению суда, это затрудняет возможность обращения нардепов в КСУ, что может привести к ограничению прав и свобод человека и гражданина.

На заседании правового комитета 14 января 2021, на котором рассматривали законопроект №1017, нардеп от «Слуги народа», представитель президента в КСУ Федор Вениславский заявил, что в полномочия Конституционного суда не входит оценка обоснованности предлагаемых изменений в Основной закон – только оценки их на соответствие ст. 157 и 158 Конституции.

Зато представитель «Батькивщины» Сергей Власенко высказался за то, чтобы комитет рекомендовал парламенту отклонить законопроект №1017, а затем подготовил новый проект с учетом замечаний Конституционного суда.

По словам нардепа, при наличии замечаний КСУ (хотя вывод суда целом был положительным) комитет должен применить спецпроцедуры рассмотрения законопроекта №1017 (согласно ст. 150 Регламента Совета, если в заключении КСУ законопроект в целом или его отдельные положения признаны, не соответствующими к Конституции, а также в случае, если в заключении КСУ есть предостережение с положениями такого законопроекта, парламент решает вопрос о порядке внесения в него поправок).

Зато, подчеркнул Власенко, комитет год назад сделал вид, что вывод Конституционного суда полностью положительный, и рекомендовал Верховной Раде предварительно одобрить законопроект №1017, а сейчас так же пытается рекомендовать ВРУ нарушить Регламент, и принять проект в целом.

Председатель комитета Андрей Костин («Слуга народа») первым поставил на голосование предложение рекомендовать парламенту принять законопроект №1017 в целом; если бы ее не поддержали, вторым предложением было бы рекомендовать отклонить проект и создать рабочую группу по разработке нового законопроекта о сокращении состава Совета с учетом предостережений КСУ.

Первое предложение получила 17 голосов, а значит, была поддержана, поэтому потребность в голосовании по второму предложению отпала.